15日，市政府常務(wù)會審議通過了《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》，我市將進(jìn)一步規(guī)范行政許可運(yùn)行，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。在“十四五”時期基本實現(xiàn)同一行政許可事項在全市不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同規(guī)則監(jiān)管。

行政許可事項納入清單管理

編制并公布市、縣兩級行政許可事項清單，將依法設(shè)定在我市實施的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。清單自上而下編制，逐層向下覆蓋，每一級清單包含本級和以下各級行政機(jī)關(guān)實施的行政許可事項。鎮(zhèn)(街)一級實施的行政許可事項編入?yún)^(qū)縣級清單，不單獨(dú)編制。采取雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門、垂直管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院部門駐地方派出機(jī)構(gòu)實施的行政許可事項，同步納入清單。

各區(qū)縣在市級清單范圍內(nèi)梳理確認(rèn)本級實施的行政許可事項，2022年9月底前完成本級行政許可事項清單編制工作，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。

細(xì)化行政許可實施規(guī)范

對中央、省級層面設(shè)定的行政許可事項，市級行業(yè)主管部門要對照國家、省級相關(guān)部門確定的實施規(guī)范和《市級清單(2022年版)》，及時做好銜接。市級層面設(shè)定的行政許可事項，按照省級統(tǒng)一安排部署，做好實施規(guī)范編制工作。

在編制實施規(guī)范過程中，上級部門已經(jīng)明確的實施要素，下級部門要保持一致。各區(qū)縣在編制行政許可事項清單時，應(yīng)按照相對集中行政許可權(quán)改革實際情況明確具體實施機(jī)關(guān)。

行政許可實施機(jī)關(guān)要依照實施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，原則上不得隨意改變實施規(guī)范明確的要素內(nèi)容，不得有兜底性條款。此前尚未制定辦事指南的行政許可事項，要抓緊在實施規(guī)范基礎(chǔ)上補(bǔ)充相關(guān)服務(wù)性信息，制定辦事指南。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時，要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，不斷深化告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨區(qū)域通辦等改革舉措，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

建立健全清單動態(tài)管理機(jī)制

市審改辦負(fù)責(zé)對全市行政許可事項清單、實施規(guī)范進(jìn)行動態(tài)管理，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題。擬通過地方性法規(guī)新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，在起草說明中專門作出說明，并征求市審改辦、市司法局及有關(guān)部門意見;行政許可正式實施前，涉及的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向市審改辦提出調(diào)整行政許可事項清單申請，市審改辦及時進(jìn)行調(diào)整，行政許可實施機(jī)關(guān)做好實施前準(zhǔn)備工作。

大力清理整治變相許可

嚴(yán)格落實行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。市級及以下各類改革清單中涉及的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接，行政許可事項清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時作出相應(yīng)調(diào)整。

推動審管聯(lián)動有序銜接

根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革實際，對已劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的事項，要堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項和監(jiān)管措施，確保審管無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動。厘清審管邊界，明確審管權(quán)責(zé)，建立完善事前審批與事中事后監(jiān)管有效銜接和高效聯(lián)動機(jī)制。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

加快線上線下融合

落實行政許可事項清單、實施規(guī)范、辦事指南等線上線下同源發(fā)布、同步更新要求，做到線上線下辦事一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。

推動各行政許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享。行政許可事項清單、實施規(guī)范、辦事指南應(yīng)及時通過政府門戶網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布。(記者 馬昭)