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近日，《昆明市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)昆明市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，將于2023年1月1日起施行。

《辦法》共6章70條，對(duì)昆明市優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督問(wèn)效等方面進(jìn)行了規(guī)范，旨在進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，服務(wù)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)。

《辦法》以打造優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境為核心，明確市場(chǎng)主體在使用要素、政策支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面一律享有平等待遇和權(quán)利；明確深化商事制度改革，從建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、公共資源交易管理制度、收費(fèi)目錄清單、涉企信息互聯(lián)互通機(jī)制、優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)流程等方面提供制度保障；制定措施從推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、引進(jìn)高層次緊缺人才、社會(huì)信用體系建設(shè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、鼓勵(lì)金融扶持、培育社會(huì)組織、政府誠(chéng)信履約等全方位支持企業(yè)發(fā)展。

為重點(diǎn)打造自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)成為環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低的開(kāi)放創(chuàng)新高地、制度創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、營(yíng)商環(huán)境高地。《辦法》明確了審批制度改革、依法下放管理權(quán)限、深化跨境貿(mào)易降費(fèi)提速、促進(jìn)外籍人員跨境有序流動(dòng)、促進(jìn)跨境物流高效便捷、創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)、建立與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、加快跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展、支持“科創(chuàng)特區(qū)”、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新鏈、建設(shè)國(guó)際化科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)等20項(xiàng)措施。

為全面提升和改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，《辦法》主要以政務(wù)服務(wù)部門(mén)為實(shí)施主體，明確提出以推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)融合、深化平臺(tái)和中心建設(shè)、推動(dòng)全流程網(wǎng)上辦事、推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”為抓手，著力打造規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)；統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、綜合窗口服務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。通過(guò)編制服務(wù)事項(xiàng)目錄、流程和指南，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)12個(gè)辦理要素在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，逐步推行“跨省通辦”；通過(guò)推行相對(duì)集中行政許可權(quán)、嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可、許可事項(xiàng)清單管理、行政審批告知承諾、嚴(yán)格中介服務(wù)管理、持續(xù)推進(jìn)“減證便民”“證照分離”、便利企業(yè)開(kāi)辦、深化投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革、鼓勵(lì)跨境貿(mào)易、精簡(jiǎn)辦稅、深化不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革、提升公用服務(wù)等一系列行政審批制度改革措施，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

法治是營(yíng)商環(huán)境的核心和保障。《辦法》在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，在立法和制定有關(guān)政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)遵照法定程序，履行公開(kāi)征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序；明確執(zhí)法部門(mén)要編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單等3張清單，明確執(zhí)法邊界和權(quán)責(zé)；通過(guò)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)籌執(zhí)法職能和資源、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制、建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、健全多元解紛機(jī)制、落實(shí)普法責(zé)任、提升公共法律服務(wù)能力等措施，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障。

為保證優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)制度措施順利實(shí)施，《辦法》明確建立包容審慎監(jiān)管的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)原創(chuàng)性、差異化的探索和創(chuàng)新；建立完善營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)督查機(jī)制、常態(tài)化考核機(jī)制、政企溝通機(jī)制、舉報(bào)投訴處理機(jī)制、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度、違法行為責(zé)任追究機(jī)制、鼓勵(lì)新聞宣傳機(jī)制；固化行之有效的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、商會(huì)代表、民營(yíng)企業(yè)家等作為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，宣傳營(yíng)商環(huán)境政策，發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。（張麗君）