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近日，《昆明市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)昆明市政府常務(wù)會議討論通過，將于2023年1月1日起施行。

《辦法》共6章70條，對昆明市優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督問效等方面進行了規(guī)范，旨在進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推進市域治理現(xiàn)代化，服務(wù)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)。

《辦法》以打造優(yōu)良市場環(huán)境為核心，明確市場主體在使用要素、政策支持、市場準入、參與招標投標和政府采購等方面一律享有平等待遇和權(quán)利；明確深化商事制度改革，從建立健全市場準入負面清單、公平競爭審查、公共資源交易管理制度、收費目錄清單、涉企信息互聯(lián)互通機制、優(yōu)化企業(yè)注銷流程等方面提供制度保障；制定措施從推進人力資源服務(wù)標準化、引進高層次緊缺人才、社會信用體系建設(shè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚、落實減稅降費政策、鼓勵金融扶持、培育社會組織、政府誠信履約等全方位支持企業(yè)發(fā)展。

為重點打造自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)成為環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低的開放創(chuàng)新高地、制度創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、營商環(huán)境高地。《辦法》明確了審批制度改革、依法下放管理權(quán)限、深化跨境貿(mào)易降費提速、促進外籍人員跨境有序流動、促進跨境物流高效便捷、創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)、建立與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制、加快跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展、支持“科創(chuàng)特區(qū)”、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新鏈、建設(shè)國際化科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺等20項措施。

為全面提升和改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，《辦法》主要以政務(wù)服務(wù)部門為實施主體，明確提出以推動線上線下政務(wù)服務(wù)融合、深化平臺和中心建設(shè)、推動全流程網(wǎng)上辦事、推廣應(yīng)用“一部手機辦事通”為抓手，著力打造規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)；統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)、綜合窗口服務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。通過編制服務(wù)事項目錄、流程和指南，實現(xiàn)服務(wù)事項12個辦理要素在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級統(tǒng)一，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，逐步推行“跨省通辦”；通過推行相對集中行政許可權(quán)、嚴格控制新設(shè)行政許可、許可事項清單管理、行政審批告知承諾、嚴格中介服務(wù)管理、持續(xù)推進“減證便民”“證照分離”、便利企業(yè)開辦、深化投資項目和工程建設(shè)項目審批改革、鼓勵跨境貿(mào)易、精簡辦稅、深化不動產(chǎn)登記制度改革、提升公用服務(wù)等一系列行政審批制度改革措施，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

法治是營商環(huán)境的核心和保障。《辦法》在進一步強調(diào)政府立法應(yīng)當適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境的需要，在立法和制定有關(guān)政策措施時應(yīng)當遵照法定程序，履行公開征求意見、公平競爭審查等程序；明確執(zhí)法部門要編制監(jiān)管事項目錄清單、部門聯(lián)合隨機抽查事項清單、重點領(lǐng)域監(jiān)管事項目錄清單等3張清單，明確執(zhí)法邊界和權(quán)責；通過深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制、執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制、統(tǒng)籌執(zhí)法職能和資源、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制、加大知識產(chǎn)權(quán)保護、完善中小投資者權(quán)益保護機制、建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制、健全多元解紛機制、落實普法責任、提升公共法律服務(wù)能力等措施，不斷加強政府自身建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的法治保障。

為保證優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)制度措施順利實施，《辦法》明確建立包容審慎監(jiān)管的容錯機制，鼓勵原創(chuàng)性、差異化的探索和創(chuàng)新；建立完善營商環(huán)境協(xié)調(diào)督查機制、常態(tài)化考核機制、政企溝通機制、舉報投訴處理機制、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度、違法行為責任追究機制、鼓勵新聞宣傳機制；固化行之有效的營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、商會代表、民營企業(yè)家等作為營商環(huán)境監(jiān)督員，宣傳營商環(huán)境政策，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題，及時提出意見和建議。（張麗君）