作為通遼市和蒙東地區重要的生態安全屏障，近年來，內蒙古通遼市扎魯特旗圍繞保護優先、自然恢復為主的思路，實施“百萬頭草原黃牛養殖”工程和“百萬只調減羊”工程，使1828萬畝草牧場得到全面休養生息。

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八月，在有著“中國最美山地草原”美譽的內蒙古自治區通遼市扎魯特旗草原上，藍天上飄著朵朵白云，碧草間牛羊馬悠閑吃草。

扎魯特旗地處通遼市西北部，大興安嶺南麓，是蒙東地區重要的水源涵養地與生物基因庫，境內有400多種藥用植物和100多種野生花卉。得益于生態的持續好轉，如今馬鹿、狐貍等10多種獸類及蓑羽鶴、草原雕等近20種鳥類也在這片草原重現。

扎魯特旗委書記邵彥軍表示，作為通遼市和蒙東地區重要的生態安全屏障，近年來，扎魯特旗按照通遼市“北保護、中節水、南治沙”的生態戰略布局，圍繞保護優先、自然恢復為主的思路，實施“百萬頭草原黃牛養殖”工程和“百萬只調減羊”工程，使1828萬畝草牧場得到全面休養生息。與此同時，扎魯特旗完善草畜平衡科學管理制度，統籌推進牧區生產生活方式，生態保護提質升級，推動綠水青山轉換成生態效益和經濟社會效益。

生態移民 穩住生態基石

沿著304國道由扎魯特旗政府所在地魯北鎮向北，左側罕山國家級自然保護區林草相生，右側阿日昆都楞鎮百萬畝天然草原封禁保護區花草疊原。近草如茵如海，遠林如黛如詩，天然“氧吧”躍然眼前，形成人與自然和諧共生的美麗風景。

“從扎魯特旗的實際出發，將鄉村振興、生態環境保護、產業結構調整、人與自然和諧相處等眾多因素進行統籌考慮，扎魯特旗生態移民勢在必行。”邵彥軍說。

自2012年，扎魯特旗便開始了一場大規模的“收縮轉移”行動，先后對罕山及周邊地區和阿日昆都楞鎮部分嘎查的群眾進行了搬遷轉移安置，有效解決了生態環境安全隱患問題，穩住了草原生態的基石。

邵彥軍舉例說：“扎魯特旗北部以前有一個叫霍林郭勒蘇木的地方，住著789戶2116人，歷時三年多完成了搬遷。遷出的群眾，一部分從事生態管護工作；另一部分給予一次性補貼，進行再就業。這一部分移民，政府直接投入的資金就達4.3億元。”

值得一提的是，搬遷群眾的原有草場，所有權仍歸個人所有，政府在草場上打草，還要給牧民草場租金。草原生態移民和草場封育，在通遼市北部豎起了一道堅實牢固的綠色生態安全屏障。目前，扎魯特旗已經建成了罕山國家級自然保護區和阿日昆都楞鎮百萬畝天然草原封禁保護區，在通遼市形成了360萬畝的集中連片生態功能區。

“人退草進、自然修復”是扎魯特旗生態保護與建設的一個縮影。近年來，扎魯特旗始終保持生態文明建設戰略定力，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，持續強化重點生態功能區建設，相繼建成了森林生態系統定位觀測研究站和生物多樣性博物館，對氣候、水源、野生動植物進行監測，并開展氣候調節、水源涵養以及野生動植物保護的研究。

2018年3月，內蒙古自治區人大常委會批準了《通遼市罕山國家級自然保護區條例》（以下簡稱《條例》），并于2018年7月1日起正式實施。按照《條例》的有關規定，扎魯特旗申請成立罕山國家級自然保護區管理局，聘請國家林業和草原局調查規劃設計院編制完成了《罕山國家級自然保護區總體規劃（2019—2025年）》，為依法依規對罕山國家級自然保護區進行保護與管理提供了根本保障。

邵彥軍告訴記者，隨著管護措施的更加完善，罕山國家級自然保護區和阿日昆都楞鎮百萬畝天然草原封禁保護區的生態環境實現短時期快速恢復，天然林面積逐步擴大，野生動物種群數量明顯增加，涵養水源功能得到極大提升，發源于保護區的8條河流，水量由10多年前的1億多立方米上升至3億多立方米。

舍飼禁牧 完善草畜平衡

2017年以前，扎魯特旗格日朝魯蘇木牧民王畢力格家的羊存欄數一直保持在1000只左右，年收入20萬元。但是900畝草場的載畜量逐漸無法滿足他家的養羊需求。無奈之下，王畢力格又租了1000畝草場，除去草場租金、人工、飼料等成本，一年的收益所剩無幾。生產實踐讓王畢力格明白，羊對草場的破壞比牛大，而且收益也遠不如牛，養畜結構要因地制宜，如果不轉型，家庭牧場既會對生態造成危害，自己又將遭受經濟損失。

“后來，旗里提出‘減羊增牛’的號召，鼓勵牧戶加快發展優質良種草原黃牛產業，打破‘一羊獨大’的局面，我就把羊全都賣了，投入大量資金引進改良牛品種，不僅減輕了牲畜對草牧場的壓力，又節省了飼養成本。”王畢力格高興地說。

作為千萬畝草原修復工程的重要組成，“百萬頭草原黃牛養殖”工程與“百萬只調減羊”工程在扎魯特旗被同時啟動實施。扎魯特旗出臺《禁牧舍飼三年行動規劃》，分階段、分層次、分區域實施“全年禁牧”“禁牧促養”“輪禁半舍”“舍飼提質”等行動計劃，大力調減對當地草原破壞力較強的羊只，全面支持草原黃牛舍飼育肥。

目前，扎魯特旗“減羊增牛、強牛興牧、提質增效”戰略成效顯著，到2021年底全旗牛存欄增至50萬頭，有力促進了草原增綠、牧民增收。

為使禁牧行動更科學、更合理，達到既能有效保護生態環境，又能夠通過改變牧養習慣、調整牧養結構來促進牧民增收的目的，扎魯特旗打造出以304國道沿線蘇木鎮場為重點的現代畜牧業示范帶，推出“以帶擴面，草畜平衡”的操作方案，實現小畜全年全線全面禁牧，所有養殖戶全部建立生態保護禁牧舍飼檔案；大畜劃定區域禁牧嚴管，并在各蘇木鎮場成立生態保護綜合執法大隊，依法嚴懲各類破壞草原生態的違法行為。

轉型發展 力促生態富民

生態移民和舍飼禁牧綠了草原，涵養了生態，而群眾的增收致富和生活質量的提升同樣重要。在著力構筑生態安全屏障的同時，扎魯特旗同步開啟了妥善安置遷出區牧民生產生活、引導好禁牧后利用舍飼增收的重點配套工程，更好地鞏固涵養生態的成果。

“在嚴禁嚴管的同時，我們的草原獎補政策也在嚴格落實中，每輪近2億元的草原獎補資金，惠及6萬余戶農牧民家庭。”邵彥軍說。

在生態移民進行的過程中，扎魯特旗政府為遷出戶免費提供城鎮住房，定量開發公益性崗位，增設林草管護員、環衛保潔員等崗位，既解決了搬遷牧民的就業問題，又進一步落實了林草管護、環保清潔等生態建設內容；對仍有養殖意愿的牧民家庭，扎魯特旗政府采取組建合作社、建立家庭牧場、鼓勵牛羊入股經營等多種方式，推動科學化、現代化養殖經營，使牧民在保護和修復生態環境的前提下獲得更高收益。

在巴雅爾圖胡碩鎮圖布信嘎查，家有萬畝草牧場的洪格爾巴特爾與畢力根達來、賽音烏力吉3戶牧民主動響應政府號召，把羊全部賣掉，調整產業結構，從傳統的畜牧業轉型做“養牛+旅游”的家庭生態牧場，年收入超百萬元，還帶動了一批貧困牧民家庭共同發展養殖業。

在扎魯特旗，像洪格爾巴特爾一樣走上高質量綠色致富路的牧民不在少數。據統計，如今全旗養牛戶發展到2.2萬戶，基礎母牛超萬頭的蘇木鎮場9個、超千頭的嘎查村83個、超百頭的牧場134個，擁有改良黃牛23萬頭，建設規模養殖場332個和家庭生態牧場775個。　

（文：張景陽、白敖敏，攝影：白敖敏）