今年4月24日，生態(tài)環(huán)境部公布了“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單，沈陽市榜上有名。 “無廢城市”是什么?“無廢城市”怎么建設(shè)?要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)?10月16日，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

“無廢”是城市發(fā)展模式也是先進(jìn)管理理念

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。

沈陽市高度重視“無廢城市”建設(shè)工作，日前，《沈陽市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》正式公布，標(biāo)志著“無廢城市”建設(shè)全面推進(jìn)。

《沈陽市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》提出

◆到2025年：

A：固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度得到有效控制;

B：資源化利用能力和水平明顯提升;

C：市域內(nèi)污泥、建筑垃圾利用處置能力缺口基本補(bǔ)齊;

D：歷史堆存建筑垃圾基本得到安全處置;

E：原生生活垃圾、污泥實(shí)現(xiàn)“零填埋”;

F：固體廢物智慧監(jiān)管平臺(tái)基本建立，風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急保障體系建立健全;

G：“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力明顯提升，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮。

◆到2035年：

固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度顯著下降，各類固體廢物全部得到安全利用處置，減污降碳成效顯著，“無廢城市”制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管四大體系基本完善。

沈陽全力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

“按照《沈陽市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》部署，沈陽將圍繞推行工業(yè)綠色生產(chǎn)、踐行綠色生活方式、推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、推行綠色建筑等方面開展‘無廢城市’建設(shè)工作。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

綠色工業(yè)

推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用

在推進(jìn)綠色工廠建設(shè)方面，以汽車、先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)為引領(lǐng)，推廣綠色設(shè)計(jì)和綠色采購，采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝，提高污染物治理水平，探索建立沈陽綠色制造可復(fù)制可推廣的綠色工廠模式。到2025年，建立綠色制造企業(yè)重點(diǎn)培育庫，新增省級(jí)以上綠色制造企業(yè)100個(gè)。

沈陽打造綠色供應(yīng)鏈體系，在汽車制造行業(yè)推廣華晨寶馬汽車有限公司綠色供應(yīng)鏈、再生鋼閉環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)等經(jīng)驗(yàn)，逐步降低單臺(tái)汽車固體廢物產(chǎn)生量及能源消耗量。在通用設(shè)備制造、汽車制造、電氣機(jī)械和器材制造等重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)綠色化。核心龍頭企業(yè)實(shí)施伙伴式綠色供應(yīng)商管理，將綠色工廠優(yōu)先納入合格供應(yīng)商管理體系，同等條件下優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。

沈陽推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推廣遼寧法庫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)沈陽永安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，進(jìn)一步豐富園區(qū)循環(huán)化改造內(nèi)涵，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，到2025年，省級(jí)以上制造類園區(qū)循環(huán)化改造率達(dá)到100%。

在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)方面，對(duì)全市持有效采礦許可證的生產(chǎn)礦山全面啟動(dòng)綠色礦山建設(shè)，新建礦山全部按照省級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)已建成的國家級(jí)和省級(jí)綠色礦山進(jìn)行監(jiān)督檢查，穩(wěn)定提升綠色礦山建設(shè)水平。到2025年，綠色礦山創(chuàng)建數(shù)達(dá)到持有效采礦許可證礦山數(shù)的70%以上。

在推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用和強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核方面，到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降10%;工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，其他行業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度降低至0.57噸/萬元。

綠色生活

推動(dòng)生活源固廢資源化利用

沈陽將加快完善生活垃圾分類設(shè)施，到2025年，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率穩(wěn)定保持在100%，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到85%。同時(shí)，積極推動(dòng)再生資源回收利用，不斷完善并積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，提升再生資源回收效率。到2025年，生活垃圾回收利用率達(dá)到36%。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未污染的輸液瓶(袋)等可回收物的回收利用和統(tǒng)計(jì)追溯，到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率達(dá)到90%。

沈陽市將加快北部、西南部生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，并配套建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。到2025年，農(nóng)村生活垃圾焚燒處理能力顯著提升。修編《沈陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)規(guī)劃》，開展大辛、老虎沖循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造。推動(dòng)實(shí)施大辛、老虎沖生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程。開展農(nóng)村地區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境調(diào)查評(píng)估及綜合整治。

沈陽市還將持續(xù)推進(jìn)一次性塑料制品使用減量，分批禁用一次性塑料餐具，顯著降低餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度。逐步推進(jìn)全市范圍內(nèi)賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。積極推廣使用可循環(huán)快遞箱(盒)，鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，降低電商快件二次包裝比例。依托全國快遞示范城市建設(shè)，實(shí)施綠色分撥、綠色網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置。引導(dǎo)寄遞企業(yè)建立實(shí)施綠色采購和快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度。到2025年，塑料污染得到有效控制，塑料廢棄物實(shí)現(xiàn)零填埋，快遞包裝物減量成效顯著，電商快件不再二次包裝率達(dá)99%。此外，將統(tǒng)籌提升污泥利用處置能力，到2025年，市域內(nèi)污泥利用處置能力顯著提升，污泥跨市運(yùn)輸處置問題基本解決，城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率保持在100%。

綠色農(nóng)業(yè)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用

在推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效方面，實(shí)施化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量增效行動(dòng)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。推進(jìn)康平縣、遼中區(qū)、法庫縣等區(qū)縣畜禽有機(jī)肥加工項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)遼中區(qū)、新民市、沈北新區(qū)、康平縣等區(qū)縣(市)畜禽糞污集中收集中心項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，沈陽市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

沈陽將推進(jìn)秸稈就地就近就農(nóng)、產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模利用等多種方式綜合利用。推進(jìn)沈北新區(qū)、康平縣、法庫縣等區(qū)縣玉米青貯生產(chǎn)示范基地建設(shè)。到2025年，沈陽市秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上。

全市還將建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度并推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收處理，到2025年，探索建立可降解農(nóng)膜試驗(yàn)點(diǎn)，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。

綠色建筑

推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范利用處置

在推行綠色建筑及裝配式建筑方面，到2025年，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到100%，創(chuàng)建15個(gè)建筑綠色改造示范區(qū)。城鎮(zhèn)新建裝配式建筑項(xiàng)目的建筑面積占同期新建建筑面積的比例達(dá)到70%以上。

沈陽將推進(jìn)“一南一北”建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，新建建筑垃圾中轉(zhuǎn)站9座，探索在中轉(zhuǎn)站及產(chǎn)生量較大的地區(qū)開展移動(dòng)式建筑垃圾預(yù)處理，構(gòu)建完善的建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力。推動(dòng)建設(shè)消納場(chǎng)2座以上，形成與實(shí)際需求相匹配的建筑廢棄土消納能力。到2025年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到75%;完成城區(qū)歷史積存建筑垃圾清理。

四大體系保障“無廢城市”建設(shè)

制度體系

完善固體廢物管理機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，定期開展工業(yè)源固體廢物產(chǎn)生和流向評(píng)估分析。

監(jiān)管體系

依法將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理，推進(jìn)排污許可“一證式”管理。

技術(shù)體系

構(gòu)建固體廢物智慧監(jiān)管立體服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)固廢資源化技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。

市場(chǎng)體系

完善固體廢物市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策和政府綠色采購體系。

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到2025年沈陽將建設(shè)200個(gè)“無廢細(xì)胞”

沈陽將推動(dòng)多領(lǐng)域“無廢細(xì)胞”建設(shè)，如“無廢工廠”“無廢小區(qū)”“無廢校園”“無廢酒店”“無廢景區(qū)”等，打造一批“無廢細(xì)胞”試點(diǎn)，在資源節(jié)約、垃圾分類、宣傳引導(dǎo)等方面形成示范效應(yīng)。到2025年，全市將建設(shè)200個(gè)“無廢細(xì)胞”。

無廢工廠統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢工廠”和“綠色工廠”創(chuàng)建，以源頭減量、廠內(nèi)循環(huán)、綠色低碳為原則，打造一批“無廢工廠”;以華晨寶馬汽車有限公司、上汽通用(沈陽)北盛汽車有限公司為主要試點(diǎn)單位，探索形成汽車行業(yè)固體廢物減量系統(tǒng)解決方案。

無廢小區(qū)將“無廢城市”理念融入綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。深入踐行生活垃圾分類理念，把“無廢小區(qū)”創(chuàng)建和常態(tài)化垃圾分類工作相結(jié)合，引導(dǎo)居民養(yǎng)成低碳環(huán)保的生活習(xí)慣，探索形成“無廢小區(qū)”的建設(shè)樣板。

無廢校園將“無廢城市”理念融入綠色校園創(chuàng)建工作，將垃圾分類、廢物再利用等“無廢理念”融入學(xué)校展覽、開展知識(shí)競賽、定期參觀環(huán)保教育基地等，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)“無廢城市”建設(shè)的認(rèn)同感，引導(dǎo)師生積極參與“無廢城市”建設(shè)工作。

無廢酒店以星級(jí)酒店為試點(diǎn)，支持企業(yè)開展“無廢酒店”創(chuàng)建活動(dòng);鼓勵(lì)住宿企業(yè)不主動(dòng)提供一次性洗漱用品;探索減少食物浪費(fèi)、高質(zhì)量回收餐飲垃圾的有效方法和激勵(lì)措施。

無廢景區(qū)以沈陽“九·一八”歷史博物館、沈陽故宮博物院為主要試點(diǎn)單位，推動(dòng)一批綠色景區(qū)打造“無廢景區(qū)”，強(qiáng)化景區(qū)垃圾分類和資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)廢飲料瓶、餐飲垃圾等分類收運(yùn)，鼓勵(lì)園林垃圾就地處理。

沈陽筑牢危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全底線

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理、優(yōu)化提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力和結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力、完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物處置能力、推進(jìn)小微企業(yè)集中收集貯存試點(diǎn)建設(shè)……在“無廢城市”建設(shè)過程中，沈陽將加強(qiáng)精細(xì)化管理，筑牢危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全底線。

全市將深入實(shí)施危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理，動(dòng)態(tài)制定危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單和重點(diǎn)貯存設(shè)施清單，嚴(yán)格防控重點(diǎn)源危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物、生活垃圾和可回收物的分類收集、貯存及處置。到2025年，危險(xiǎn)廢物填埋處置量降低10%;工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率達(dá)到40%以上。

沈陽還將制定小微企業(yè)等危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)工作方案，以產(chǎn)生量小于10噸的工業(yè)企業(yè)、機(jī)修行業(yè)、實(shí)驗(yàn)室廢物產(chǎn)生單位和其他社會(huì)源的危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，在沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大東區(qū)等小微企業(yè)集中區(qū)域建設(shè)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)，建立全過程可追蹤管理模式，有效打通小微企業(yè)等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”。沈陽日?qǐng)?bào)、沈報(bào)全媒體記者 邱菊