近年來，云南省曲靖市羅平縣以共建共治共享為目標(biāo)，走出了一條符合羅平實際、具有羅平特色的社會治理新路子。

(資料圖片僅供參考)

按照黨建引領(lǐng)基層治理三年行動計劃的部署和要求，羅平縣緊扣“五力協(xié)同、城鄉(xiāng)一體”目標(biāo)定位，持續(xù)在強(qiáng)組織、強(qiáng)機(jī)制、強(qiáng)網(wǎng)格、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)基礎(chǔ)上下功夫，黨建引領(lǐng)基層治理工作迅速開篇、穩(wěn)步推進(jìn)、成效初顯。

群眾在哪里 “零距離”服務(wù)就在哪里

“太方便了，趕集的時候，就能辦理戶籍、車駕管業(yè)務(wù)，真是太貼心了。”近日，羅平縣板橋鎮(zhèn)集市，前來趕集的群眾老張就地辦好了自己的戶籍業(yè)務(wù)。

在當(dāng)?shù)兀窬瞾怼皵[攤”，早已不是新鮮事。羅平縣公安局的“地攤警務(wù)”得到了群眾的一致夸贊，在趕集日、夜市攤點、學(xué)校等人員密集的地方，都能輕易發(fā)現(xiàn)民警“擺地攤”的身影。

（地攤警務(wù) 羅平縣公安局供圖）

一臺平板電腦、一臺打印機(jī)、一把遮陽傘、一套移動警務(wù)終端等必備設(shè)備，無線網(wǎng)絡(luò)的連接，打破時間和空間的壁壘，將群眾和羅平縣公安局日常警務(wù)服務(wù)“零距離”連接在一起。

據(jù)了解，羅平縣13個派出所推出流動警務(wù)室“地攤警務(wù)”，可實現(xiàn)就地開展戶籍、車駕管業(yè)務(wù)，開展防騙、防交通事故、防火、防盜、防毒、防賭、防溺水等安全知識宣傳活動，加強(qiáng)對集市人員密集部位、易發(fā)案部位的巡邏防范工作，整治交通違法行為，直接把服務(wù)送上門、送到群眾心坎上。

截至目前，羅平縣公安局“地攤警務(wù)”為群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)600余件、打印戶籍頁800余張、檢審摩托3200余輛、駕駛證200余本，發(fā)放宣傳資料1萬余份。

“最遠(yuǎn)的村寨，單邊交通就需要花1個小時。交通的不便利，群眾來辦事成了一個難題。”相關(guān)民警介紹到，在開展“地攤警務(wù)”的同時還會宣傳相關(guān)的法律知識，并就地化解了解矛盾糾紛，有效預(yù)防惡性案事件的發(fā)生，極大程度提高了群眾的安全感和滿意度。

走進(jìn)臘山街道政務(wù)辦事大廳，“零距離”無柜臺式辦理業(yè)務(wù)模式，令人眼前一亮。與大多數(shù)的街道辦事處不一樣，這里沒有柜臺，群眾與工作人員之間可面對面交談，沒有了柜臺的阻隔，業(yè)務(wù)辦理全過程變得一目了然，更方便了業(yè)務(wù)的辦理，提高了辦事效率。

“多中心合一”則是另一大亮點。“所有轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)，老百姓來到這里就能辦理，解決了老百姓辦事找不到相關(guān)部門的難題。”臘山街道黨工委書記楊林介紹到，臘山街道將社會治理中心、為民服務(wù)中心、新時代文明實踐所的業(yè)務(wù)和功能都集中在這個“三合一中心”大廳，進(jìn)行集中辦理，實現(xiàn)了與群眾之間的“零距離”服務(wù)。

在辦事大廳的一側(cè)，網(wǎng)格化治理調(diào)度室內(nèi)，當(dāng)?shù)氐氖杏蛏鐣卫韺崿F(xiàn)了“一碼報、馬上辦”。臘山街道下轄9個社區(qū)居委會，共設(shè)有959個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格一名網(wǎng)格員，通過線上上報，就近管理，及時處置矛盾糾紛。

辦事大廳二樓還設(shè)有心理咨詢室，聯(lián)動專業(yè)心理咨詢師，針對具體問題進(jìn)行針對性心理輔導(dǎo)。并對部分疑難的家庭矛盾糾紛，根據(jù)分類成立工作專班，分組定期進(jìn)行上門心理咨詢服務(wù)，逐步攻堅，將矛盾糾紛及時化解。楊林說：“一般是一周兩次，很受群眾歡迎，成效也很明顯。今年一季度共登記160多件矛盾糾紛，通過心理咨詢室就成功化解100多件。”

多元化解糾紛新格局 “一站式”訴源治理

“‘走進(jìn)一個廳，糾紛全理清’。從訴前調(diào)解、立案到速裁快審都可以在這里完成，極大程度上解決了老百姓辦事耗時耗力問題，降低了訴訟調(diào)解成本。”羅平縣人民法院相關(guān)工作人員介紹到，近年來，外出務(wù)工人員逐年增多，案多人少的矛盾突出，糾紛解決出現(xiàn)了新的難點、堵點，為應(yīng)對上述困難，羅平法院將訴前調(diào)解糾紛機(jī)制挺在前，依托人民法院調(diào)解平臺，大量進(jìn)行網(wǎng)上視頻調(diào)解，訴前調(diào)解免費(fèi)且省時，獲得了當(dāng)事人的一致好評。

近年來，羅平縣人民法院以訴源治理為目標(biāo)，于2018年開始建設(shè)“一站式訴訟服務(wù)中心”，搭建了集訴訟服務(wù)、立案登記、繁簡分流、保全鑒定、訴調(diào)對接、速裁快審等功能為一體的“多元解紛綜合法律服務(wù)平臺”窗口。同時，聚焦群眾所期所盼，出臺具有羅平特色的十項司法便民措施，推行跨域立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上開庭，讓人民群眾不出家門就可以處理矛盾糾紛，真正實現(xiàn)“利民便民在指尖”。

據(jù)了解，2022年羅平縣“一站式訴訟服務(wù)中心”共計受理民商事案件3662件，委托委派案件2894件，調(diào)解成功1855件。三年以來，民初案件實現(xiàn)了案件逆增長。

羅雄司法所則創(chuàng)建新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過對工作法的改進(jìn)，提高工作效率，以時間換空間，努力將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

“不拖，不等。快則當(dāng)日，慢不超三天，全力化解矛盾糾紛。通過‘113’工作法，形成有效預(yù)警、化解機(jī)制，”羅雄司法所所長陳國棟說。

據(jù)介紹，“113”工作法，即堅持一個例會、交好“一份作業(yè)”、抓實“三項工作”。每月20日為人民調(diào)解例會日，街道辦、司法所、綜治中心、派出所、土管所、林業(yè)站、村級人民調(diào)解委員會等多部門參加，對當(dāng)月矛盾糾紛排查化解情況進(jìn)行分析研判，組織調(diào)解員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化調(diào)解隊伍。并將“一書五表”（每月工作數(shù)據(jù)總結(jié)書、糾紛化解登記表、糾紛化解存量表、社區(qū)矯正對象公益活動記錄表、調(diào)解員走訪社區(qū)矯正對象及安全隱患排查工作記錄表、安置幫教對象安全隱患排查明細(xì)登記表。）明確為工作目標(biāo)，建立工作臺賬。建立完善訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接機(jī)制，加強(qiáng)與縣法院、派出所、綜治辦的協(xié)作配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互銜接、相互補(bǔ)充、相互聯(lián)動，把糾紛穩(wěn)控在基層、消滅在萌芽。

“五治融合”靈活運(yùn)用 助推基層社會治理提質(zhì)增效

舊屋基彝族鄉(xiāng)位于羅平東南部，地處滇、桂、黔三省(區(qū))結(jié)合部，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)到74.1%，有國家二類保護(hù)動物11種，國家二級保護(hù)植物6種。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效明顯，交界處的野生獼猴群活動范圍逐漸擴(kuò)大，一度成為當(dāng)?shù)氐闹卫黼y題。

（羅平縣政法委供圖）

如今，舊屋基鄉(xiāng)通過黨建引領(lǐng)，靈活運(yùn)用“五治融合”，成立流動黨群服務(wù)隊，下設(shè)7支專項服務(wù)隊伍，深入開展專項隊伍化解專項問題，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。其中，為更好地解決當(dāng)?shù)厝罕娕c野生獼猴群之間的“人猴爭糧”問題，成立野生動物保護(hù)服務(wù)隊全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。選拔林業(yè)站、村干部、村民小組長、網(wǎng)格員等人員，組成野生動物保護(hù)志愿服務(wù)隊，通過定時定點投喂，并深入野生獼猴較多村寨宣傳野生動物保護(hù)，化解人猴爭糧矛盾，引導(dǎo)群眾參與生態(tài)建設(shè)，使得當(dāng)?shù)厝伺c野生獼猴群之間的爭端與日降低。

“村民向保險公司報案數(shù)持續(xù)下降，野生獼猴對于農(nóng)作物的損毀情況明顯下降，今年一季度以來保險公司尚未接到報案。”舊屋基彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心郎春海介紹到，同時還對鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)獼猴、白腹錦雞、豹貓等珍稀動物進(jìn)行專門監(jiān)測保護(hù)，對部分野生植物進(jìn)行回歸培育。

（羅平縣政法委供圖 施書攝）

據(jù)了解，近年來，舊屋基彝族鄉(xiāng)始終堅持以“五治融合”為抓手，加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)了近三年來無較大安全事故、無個人極端暴力案事件、無較大群體性事件、無進(jìn)京非接待場所上訪事件或到省集體上訪、無邪教組織活動、無命案、無黑惡勢力活動、無黃賭毒丑惡現(xiàn)象“八無”目標(biāo)，先后榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“云南省衛(wèi)生鄉(xiāng)”“云南省少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。（董殿苗）