數(shù)字政府

實(shí)際上，數(shù)字政府屬于交叉學(xué)科領(lǐng)域的研究主題，因此對(duì)于數(shù)字政府概念的界定存在著層次和主體上的差別，目前已有眾多學(xué)者從公共管理、信息技術(shù)等不同學(xué)科及其學(xué)科定位出發(fā)，嘗試從數(shù)字政府的某些側(cè)面進(jìn)行探索和研究。

盡管有關(guān)數(shù)字政府的討論十分廣泛，但在數(shù)字政府視為一種組織架構(gòu)，即運(yùn)用新一代信息技術(shù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。數(shù)字政府這一模式在開(kāi)放式、透明化的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下不斷限縮了政府縱向權(quán)力間的傳遞層次，促使政府權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生扁平化趨勢(shì)，并賦予數(shù)字政府以數(shù)字民主、在線服務(wù)等更多外部共同體元素。

隨著計(jì)算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等與政府治理不斷融合，數(shù)字政府的誕生和發(fā)展反映了信息技術(shù)在政府治理各階段、各領(lǐng)域的擴(kuò)張。基于上述對(duì)數(shù)字政府的解讀，其基本內(nèi)涵應(yīng)是圍繞政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)，建設(shè)多層次的公共平臺(tái)，依循智慧治理范式，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)、社會(huì)、公民等多元主體精準(zhǔn)、高效的公共服務(wù)供給。

由此，應(yīng)從核心目標(biāo)、治理架構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)和服務(wù)對(duì)象四個(gè)方面定義數(shù)字政府建設(shè)。首先在核心目標(biāo)上，推進(jìn)治理現(xiàn)代化是數(shù)字政府建設(shè)的根本目標(biāo)。數(shù)字政府的政策目標(biāo)以“政府職能轉(zhuǎn)變”為基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，與政府四大主要職能相互對(duì)應(yīng)。

而政府機(jī)構(gòu)決策的科學(xué)化、政府治理的高效化和政務(wù)服務(wù)的便捷化等都是治理能力提升的重要表現(xiàn)，政府職責(zé)體系的轉(zhuǎn)變和行政管理制度規(guī)則的優(yōu)化更是治理能力提升的重要保障。其次在治理架構(gòu)上，數(shù)字政府主要表現(xiàn)為平臺(tái)化的體系模式。平臺(tái)的基本思路是復(fù)用、共享和服務(wù)的體系化方法。

相較于“單向服務(wù)供給”、“提高政府效率”的電子政務(wù)，數(shù)字政府通過(guò)建立專門的綜合管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)IT治理架構(gòu)的資源集中、人員集中、技術(shù)集中和能力集中，可以有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)中開(kāi)發(fā)運(yùn)行成本較高、服務(wù)監(jiān)管效率較低、數(shù)字鴻溝等固有問(wèn)題。再次在技術(shù)基礎(chǔ)上，數(shù)字政府主要建立在智能化的信息技術(shù)。

隨著我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，虛擬的網(wǎng)絡(luò)信息交換空間成為新興的公共領(lǐng)域?qū)嵺`場(chǎng)所，數(shù)字政府理念也在不斷深化發(fā)展。二〇二一年中央黨校與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《數(shù)字政府藍(lán)皮書》，進(jìn)一步明確數(shù)字政府在提升數(shù)字化智能水平等方面的建設(shè)內(nèi)容。

智能化的信息技術(shù)賦予了政府通過(guò)量化視角設(shè)計(jì)、模擬和預(yù)測(cè)政策環(huán)境和政策效果的治理現(xiàn)代化方式。最后在服務(wù)對(duì)象上，數(shù)字政府主要進(jìn)行整體化的服務(wù)供給。數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，在一定程度上倒逼了政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域管理與服務(wù)方式的改革創(chuàng)新。

數(shù)字化時(shí)代的政府在提供公共服務(wù)方面，借助強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建起一體化信息平臺(tái)，這些平臺(tái)集合民生咨詢、事項(xiàng)辦理、建議反饋等功能于一體，可以有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的個(gè)性化、精準(zhǔn)化和便捷化。

數(shù)字治理

世界銀行較早對(duì)治理進(jìn)行概念的界定，主要是用在公共管理、資源分配等領(lǐng)域，被視為是一種行使權(quán)力的方法，意在控制和協(xié)同某些資源。隨后，多位西方學(xué)者對(duì)治理進(jìn)行了重新的解讀，認(rèn)為治理是一種未經(jīng)授權(quán)的管理機(jī)制，作為一種持續(xù)不斷的過(guò)程，不同的社會(huì)主體與民眾彼此影響，相互作用，最終達(dá)到調(diào)和狀態(tài)。

在西方學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，中國(guó)學(xué)者結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情境，對(duì)“治理”這一概念進(jìn)行了本土化闡述。如陳振明認(rèn)為，治理是出于實(shí)現(xiàn)公共利益的考量，使社會(huì)中的政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織和民眾個(gè)體等多行為主體相互合作，共同管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程;治理是通過(guò)行使公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理過(guò)程，其作用目的是為了影響和調(diào)控社會(huì)。

由此可見(jiàn)，學(xué)者高度認(rèn)可治理的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，治理的本質(zhì)是相關(guān)主體借助公共權(quán)力，管理公共事務(wù)的過(guò)程。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變遷，我國(guó)的治理領(lǐng)域也處在不斷變化過(guò)程中，由此衍生了一系列的理論和模式，推動(dòng)著我國(guó)的治理水平不斷完成一次又一次的改造和升級(jí)。

數(shù)字治理，又稱電子治理開(kāi)始出現(xiàn)，延續(xù)電子政務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，承接于電子商務(wù)和電子政務(wù)概念之后，數(shù)字時(shí)代全新的、先進(jìn)的治理模式。上個(gè)世紀(jì)九十年代末，數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用能力大幅提升，數(shù)據(jù)的使用范圍和應(yīng)用場(chǎng)景有效延展，顆粒度、數(shù)量、實(shí)時(shí)性和多樣性等方面迅速提升，深刻沖擊并改變著社會(huì)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治運(yùn)行。

數(shù)字治理理論在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，并經(jīng)過(guò)帕卻克·鄧?yán)S等學(xué)者的大力推動(dòng)，于二〇〇六年逐漸進(jìn)入國(guó)內(nèi)學(xué)者的視野。數(shù)字治理主張發(fā)揮信息技術(shù)和信息系統(tǒng)在政府治理變革中的重要作用，以構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化的治理機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，逐步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于民眾的善治過(guò)程。

相較于傳統(tǒng)的電子政務(wù)或政務(wù)信息化，數(shù)字治理更加強(qiáng)調(diào)多元主體共治在政府治理過(guò)程范式中的再造與重構(gòu)，主張通過(guò)對(duì)權(quán)力的重新整合實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，將原來(lái)新公共管理改革下放到不同層級(jí)、企業(yè)、公民的權(quán)力進(jìn)行合理配置，從而以公民需求為導(dǎo)向提供更為便捷、高效的服務(wù)。而數(shù)字治理理論產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)九十年代末期，是對(duì)整體性治理理論制度性框架的有效回應(yīng)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的涌現(xiàn)，學(xué)者們紛紛建議利用信息技術(shù)加強(qiáng)公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。他們始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)以信息技術(shù)為中心，同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)多元主體的作用，公共價(jià)值導(dǎo)向也更加明顯，主張通過(guò)數(shù)字技術(shù)為公眾提供更加便捷、全面、高效的公共服務(wù)，多元主體參與共治、治理主體和治理客體之間實(shí)現(xiàn)有效密切的互動(dòng)，也成為其關(guān)注的重點(diǎn)之一。

綜上，本研究將數(shù)字治理闡釋為：在以公民為核心的價(jià)值理念引導(dǎo)下，在政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等共同主體參與下，通過(guò)借助信息化、數(shù)字化等技術(shù)手段，為社會(huì)公眾提供智能化、個(gè)性化、整合化的公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，從而實(shí)現(xiàn)還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于民的善治過(guò)程。

在具體的特征呈現(xiàn)上，由于數(shù)字治理并非從原有的政務(wù)信息和電子化業(yè)務(wù)通過(guò)技術(shù)形式的復(fù)雜化演變而來(lái)，而是在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)代背景下，政府以革新發(fā)展的治理理念為指導(dǎo)，通過(guò)流程再造與結(jié)構(gòu)重組實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、協(xié)同式的變革過(guò)程。基于上文對(duì)數(shù)字治理概念與理念變遷的探討，因此，研究所分析的數(shù)字治理模式特征突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，在價(jià)值理念上確立了公民參與的核心地位。治理的本質(zhì)在于公民的參與和互動(dòng)，數(shù)字治理十分關(guān)注公民的參與問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)以公民參與為核心，政府利用技術(shù)手段全面感知社會(huì)事項(xiàng)及公眾所需，并借助信息科技創(chuàng)新公民的參與形式，通過(guò)對(duì)數(shù)字資產(chǎn)的管理和利用提供公共政策的決策框架，增強(qiáng)公民參與在公共政策制定中發(fā)揮的重要作用，挖掘政治參與在改革政府效率、提高政府透明度、推進(jìn)民主轉(zhuǎn)型過(guò)程中的潛力。

第二，在參與主體上表現(xiàn)為多元主體的合和共進(jìn)。數(shù)字治理關(guān)注以公民需求和事件治理為主的本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)多元參與這一價(jià)值要素。數(shù)字治理通過(guò)把政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等多個(gè)主體都統(tǒng)一在數(shù)字化平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)，帶來(lái)了治理主體范圍的擴(kuò)大，使治理主體朝多元化發(fā)展。

一方面，政府通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)促進(jìn)公民的參與和互動(dòng)，進(jìn)一步讓多主體協(xié)同參與到社會(huì)民生事務(wù)的管理中;另一方面，各級(jí)政府部門的數(shù)字化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)了信息資源縱向和橫向的互聯(lián)互通，推進(jìn)各部門信息整合，從而使跨層級(jí)、跨地區(qū)的治理變得更加便利和高效。

第三，在治理方式上凸顯了分析驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)決策。數(shù)字治理將數(shù)據(jù)作為一種有效的決策依據(jù)，政府可以通過(guò)對(duì)數(shù)字的整合、歸納和分析挖掘數(shù)據(jù)特征，從而輔助公共事務(wù)決策。

第四，在職能模式上強(qiáng)調(diào)了重新整合的流程架構(gòu)。數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)以需求為基礎(chǔ)的整體主義，通過(guò)對(duì)原有新公共管理改革下放的權(quán)力進(jìn)行重新整合，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等技術(shù)將電子化政府與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)相結(jié)合，減少政府公共管理的橫向協(xié)調(diào)和縱向整合成本，實(shí)現(xiàn)政府部門組織結(jié)構(gòu)的重組和服務(wù)流程的再造，從而為公民提供更為高效、便捷的服務(wù)。